Проблемы импортозависимости российской промышленности и импортозамещения в 2014-2018 гг

Требования закона и программа импортозамещения ПО

Примечание: к госкомпаниям относятся все организации с долей участия государства больше 50%. 

Хронология событий выглядит следующим образом:

Отметим, что установка запрета на закупки ПО не означает запрета на использование уже приобретённых программ иностранной разработки – очевидно, что моментально отказаться от зарубежного ПО просто невозможно: нет ни соответствующих продуктов, ни оборудования. Тем не менее, вектор был задан.

Следующий шаг в направлении импортозамещения был сделан в 2018-м, когда Антон Силуанов – глава Минфина – подписал директиву, суть которой сводилась к следующему: все государственные компании обязаны провести миграцию не менее чем 50% решений на отечественный софт к 2021 году. Ожидалось, что к началу 2021-го (то есть, сейчас) доля российского ПО в госкомпаниях составит не менее 70%, но на практике получилось иначе. 

Отраслевые приоритеты комплексных проектов

Юрий Борисов отметил, что два года целенаправленной работы предприятий радиоэлектронного комплекса с ТЭК уже принесли свои плоды:

Ближайшая перспектива – 60 млрд рублей. Валерий Селезнев, первый заместитель Председателя Комитета Госдумы по энергетике, согласен:

Вряд ли какая-либо другая отрасль российской экономики способна сравниться с ТЭК по потенциальной емкости отечественных решений. Комментирует Павел Сорокин, заместитель министра энергетики РФ:

Павел Ливинский, генеральный директор ПАО «Россети», добавляет:

Ближайший очевидный рынок — интеллектуальные счетчики электроэнергии. Объем потребления этого рынка — примерно 5 миллионов приборов учета, которые заменяются каждый год. Этот огромный рынок стал управляемым после того, как нагрузку по замене счетчиков переложили с потребителя на сетевые и сбытовые организации, рассказал Василий Шпак.

По аналогичному пути должны пойти, в первую очередь, те отрасли, для которых импортозамещение критически значимо в силу растущего санкционного давления. Недавние события с отказом зарубежных производителей осуществлять поставки систем для российского среднемагистрального самолета МС-21 очевидно указывают на то, что авиастроение – это следующая отрасль, которая должна, наконец, повернуться лицом к отечественным разработкам.

По оценкам Олега Бочарова, спрос на закупки серийных электронных систем в российском авиастроении составляет порядка 750 млрд рублей.

Олег Бочаров заметил, что министерство уже ведет работу по «принуждению к импортозамещению» автомобилестроителей. Но прорыва на этом направлении пока нет. Юрий Борисов призвал компании, работающие в электронной отрасли, активнее включаться в общую борьбу за импортозамещение:

Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 30 сентября 2019 г. N 3638 «Об утверждении Плана мероприятий по импортозамещению в спортивной индустрии Российской Федерации»

24 октября 2019

В целях организации в Минпромторге России работы по формированию отраслевых планов мероприятий по импортозамещению в гражданских отраслях промышленности Российской Федерации приказываю:

1. Утвердить прилагаемый мероприятий по импортозамещению в спортивной индустрии Российской Федерации (далее — План).

2. Возложить на Департамент развития промышленности социально значимых товаров (Колобов Д.В.):

а) координацию деятельности предприятий, участвующих в реализации ;

б) мониторинг реализации .

3. Возложить на Департамент стратегического развития и корпоративной политики (Ученов А.А.) координацию работ по мониторингу, экспертно-аналитическому и методологическому обеспечению реализации .

4. Административному департаменту (Заболотный А.А.) опубликовать на официальном сайте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра Кадырову Г.М.

Утвержден Минпромторга Россииот 30 сентября 2019 г. N 3638

План мероприятий по импортозамещению в спортивной индустрии Российской Федерации

Импортозамещение на рынке продовольствия

Текущие проблемы ритейлеров, дистрибуторов, рестораторов, ряда западных производителей в России достаточно понятны. Незначительной части игроков продовольственного рынка придется свернуть бизнес в его нынешнем виде. Но, в целом, ввод ограничений на ввоз продуктов из санкционного списка окажет ситуативное влияние на бизнес: для одних игроков – отрицательное (потери из-за переключения на новых поставщиков), для других – положительное (увеличение доли рынка, рост цен на продукцию). Эта тема была подробно освещена нами в статье «Санкции на рынке продовольствия: возможности для российских компаний».

Выбор конкретной стратегии импортозамещения для вашей компании зависит от специфики отрасли и бизнеса, ключевых компетенций и позиции на рынке.

Но прежде всего вам нужно ответить на два главных вопроса: имеется ли достаточный объем импорта для замещения его вашей продукцией, и готовы ли вы инвестировать в такой проект (в освоение новой продукции, расширение производства и т.п.).

Версия для печати  

Реальные темпы перехода на российское ПО

По статистике, собранной Центром компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ, на 2019 год отечественные программы занимают всего 10% от общего объёма используемых в государственных компаниях решений. Причин такого положения вещей несколько:

• Крупные компании за годы работы попали в серьёзную зависимость от ПО иностранных поставщиков, на него – в частности на системы ERP или HRM – завязаны почти все ключевые бизнес-процессы. Быстро найти российскую альтернативу для половины используемых программ и провести переход просто нереально;
• Пандемия COVID весной этого года сместила приоритеты: нужно было срочно налаживать перевод сотрудников на удалённую работу, здесь уже не до импортозамещения;
• Многие российские разработчики ПО просто не готовы к тому, что их системы будут внедрять в действительно большом масштабе: нет ни соответствующих мощностей для поддержки, ни ресурсов для работы на этапе развёртывания продуктов.

Всё перечисленное понятно всем, в том числе государству – и последнее чётко показывает, что, несмотря на все сложности, тренд сохраняется и усиливается. Только за эту осень:

• Правительство постановило, что в 2021-м в закупках госкомпаниями ПК не менее 50% должно приходиться на долю отечественного оборудования – а к 2023-му этот показатель увеличится до 70%.

И директиву Силуанова, несмотря на срыв запланированных сроков, никто не отменял. Переход на отечественное ПО идёт и, хотя системные администраторы госкомпаний не слишком-то радуются перспективе полностью перестраивать большую часть инфраструктуры, этот процесс не остановить. Остаётся лишь к нему готовиться, чётко понимая: российское ПО сейчас в приоритете.

В свою очередь, должны адаптироваться к новым реалиям и разработчики ПО. К примеру, система учета рабочего времени Kickidler сейчас находится в середине процесса получения всех необходимых сертификатов для внесения нашего продукта в одобренный реестр. Кроме того, мы активно тестируем на совместимость российские дистрибутивы ОС – Роза Линукс, Астра Линукс и другие – а также постоянно работаем над тем, чтобы по своим возможностям наше решение не уступало лучшим продуктам иностранных конкурентов.

Государственная поддержка импортозамещения малого и среднего бизнеса

В решении вопроса замены импорта товарами отечественного производства государство отводит особую роль предпринимателям, представляющим сферу малого и среднего бизнеса.

Для их поддержки правительство страны разработало ряд программ, среди которых наиболее востребованной на сегодняшний день стала программа импортозамещения в сельском хозяйстве, предусматривающая субсидирование затрат на приобретение сельхозтехники. Получив возможность закупать необходимые средства производства со скидкой от 25 до 30%, российский фермер выравнивается в конкурентной борьбе с аграрными компаниями и зарубежными производителями.

Эффективным инструментом для поддержания малого предпринимательства стали региональные и федеральные фонды кредитования. Выйти на новый уровень позволяет и увеличение квоты для малого и среднего бизнеса в государственных закупках до 15%.

Следует отметить, что в соответствии со стратегией и программой замещения импорта поддержка малого предпринимательства не ограничивается исключительно выделением средств. В первую очередь государственная политика импортозамещения в России направлена на создание условий, наиболее благоприятных для развития внутреннего производства, в том числе и эффективного функционирования малого бизнеса.

В частности, правительством принята программа «Ты – предприниматель», предусматривающая для развития молодежных проектов и малого бизнеса в целом организацию широкой инфраструктурной, инвестиционной, консультационной поддержки на начальном этапе предпринимательской деятельности.

Спрос на свое

Уже в 2020 году заметно усиление спроса на российское «железо». По данным международной IDC, в поставках систем хранения данных в России в первом и втором кварталах 2020 года лидируют локальные решения. А в сегменте серверов отечественные продукты занимают более трети рынка. Это оборудование используется в том числе для задач цифровизации, внедрения технологий интернета вещей и искусственного интеллекта, требующих значительных вычислительных мощностей.

Наиболее заметно импортозамещение в части офисного ПО (что объясняется активной политикой государства по отношению к этому классу систем) и решений класса PLM (Product Lifecycle Management), что объясняется санкционными ограничениями в применении западного ПО для нужд основных потребителей — предприятий ОПК, отмечает Дмитрий Шепелявый.

Российские компании переходят на отечественные продукты заказной разработки, говорит директор по разработке программного обеспечения, исполнительный вице-президент компании ЛАНИТ Александр Морлок: «Практически все новые проекты мы уже делаем по принципу импортозамещения».

К 2025 году цифровизация активов «Газпром нефти» на основе российских решений составит не менее 70%, заявили в пресс-службе компании. Дополнительным стимулом импортозамещения станет предоставление льготного кредитования и целевой поддержки компаний — разработчиков российских CAM/CAD-систем, оборудования и программного обеспечения для автоматизации технологических процессов, говорят в «Газпром нефти».

Cредства, которые раньше тратились на покупку лицензий западных вендоров, перераспределяются на отечественных разработчиков, говорит Александр Морлок. Проекты по разработке и внедрению отечественного ПО у крупных заказчиков, софинансируемые институтами развития, например «Сколково», привлекают частные инвестиции, отмечает Дмитрий Шепелявый.

Планы крупных мировых вендоров открыть производство оборудования на территории РФ также обещают значительный приток внешних инвестиций для российской экономики, подчеркивает Игорь Лейпи.

В декабре 2020 года правительством РФ утвержден перечень технологий для специальных инвестиционных контрактов. Компании, их реализующие, получат налоговые льготы, преференции при аренде земельных участков и проведении госзакупок, в частности возможность заключать госконтракт на запуск серийного производства на срок до 15–20 лет. Это должно обеспечить приток инвестиций в отрасль, говорится на сайте правительства.

Поэтапный переходный процесс: объемный взгляд на преобразования

Все шаги по модернизации имеющейся экосистемы ИТ-продуктов внутри организации должны быть максимально гармонично интегрированы в общий жизненный цикл.

Например, при составлении плана миграции на новое ПО необходимо исходить из удовлетворения потребностей конечных пользователей и одновременно учитывать особенности существующей в организации ИТ-инфраструктуры,- обращает внимание Дмитрий Сорокин.

Помимо рекомендаций Минцифры и собственных планов организаций по усовершенствованию своих ИТ-систем существует определенная ритмичность обновления оборудования и ПО.

Здесь очень важно исходить из того, что все эти требования составляют единый комплекс. Успех достигается за счет объемного понимания проблематики заказчика,- говорит Дмитрий Сорокин.. Именно поэтому, подчеркивает эксперт, переход на импортонезависимые решения — это всегда пошаговые изменения, обусловливающие, в том числе, возможность сосуществования в единой ИТ-инфраструктуре российских и зарубежных продуктов

Этот вариант должен быть учтен в плане в первую очередь для обеспечения беспроблемных взаимодействий старого ПО и оборудования с новым, появившимся в процессе миграции.

Именно поэтому, подчеркивает эксперт, переход на импортонезависимые решения — это всегда пошаговые изменения, обусловливающие, в том числе, возможность сосуществования в единой ИТ-инфраструктуре российских и зарубежных продуктов. Этот вариант должен быть учтен в плане в первую очередь для обеспечения беспроблемных взаимодействий старого ПО и оборудования с новым, появившимся в процессе миграции.

Импортозамещение в промышленной сфере

Если с сельскохозяйственной сферой более менее ситуация понятна, то с промышленной немного сложнее. Проблема импортозамещения в промышленности главным образом возникла из-за падения курса рубля, что значительно увеличило цены на импортные товары, а, соответственно, стало предпосылкой для удорожания производимой продукции в  России.

В процессе импорта различных станков, деталей и сырья, значительно возросли издержки самого производителя, от которых напрямую зависит цена на конечный продукт.

Если говорить о сценарии импортозамещения в данной ситуации, то оно не носит вынужденный характер. Эксперты считают, что падение рубля сыграло положительную роль для экономики в целом. Из-за того, что российская валюта обесценилась, а производственные затраты в основном идут за счет иностранных денег, так же как и зарплата работников (в основном это долларовое выражение), соответственно очень снизились издержки. Российская промышленность стала притягательной с точки зрения вливания инвестиций.

Что же касается импортозамещения в машиностроении, то здесь нет жестких запретов. В конце 2015 года по инициативе Министерства промышленности и торговли было утверждено три документа, регламентирующих эту сферу — Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2015 г. № 2744-р, Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2015 г. № 2781-р и Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2015 г. № 1485. Импортозамещение в условиях санкций на данную отрасль экономики особо не повлияло.

Наиболее остро зависимой от внешних поставок отраслью промышленности остается станкостроение. Доля импорта составляет около 90%. Также острая зависимость от импорта имеется и у легкой промышленности и фармацевтике.

По мнению экспертов, чтобы выровнять ситуацию в этих направлениях, нужна хорошая программа импортозамещения, которая будет поддержана и инициирована органами государственной власти. Если грамотно ее проработать и реализовать, зависимости указанных сфер от импорта снизится, по мнению экспертов, как минимум на 30-35 %.

Минкомсвязи

Минкомсвязи подает пример импортозамещения. Ведомство использует отечественные справочно-правовые системы, систему электронного документооборота, средства антивирусной защиты и офисные приложения.

В 2016 году Минкомсвязь перевела ведомственный сегмент системы «Мир» (отвечает за выдачу российских и заграничных паспортов) на свободное программное обеспечение: на серверы, построенные на отечественных процессорах архитектуры «Эльбрус», межсетевые экраны «Рубикон-К», произведенные российской компанией «Эшелон», а также более 20 решений на базе свободных программных продуктов.

В 2017 году по инициативе Минкомсвязи РФ прошел масштабный . Участниками проекта стали 16 продуктов из Единого реестра российского ПО, который, к слову, по состоянию на апрель 2019 года содержит уже свыше 5 тыс. российских ИТ-продуктов.

В январе 2019 года появилась информация о проекте развития ИТ-отрасли на 2019–2025 годы, подготовленном Минкомсвязью.
В документе большое внимания уделено вопросам импортозамещения программных продуктов для ОПК, госструктур и стратегически значимых предприятий. В частности, госкомпаниям предписано перейти на российский софт к 2021 году (более половины продуктов отрасли должны быть российскими).

В интервью TAdviser глава Минкомсвязи Константин Носков рассказывал:

В апреле 2019 года Министерство объявило о введении в эксплуатацию Единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных государств – членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Включение в реестр программных продуктов позволяет их правообладателям участвовать в госзакупках в России наравне с российскими компаниями.

Информационные технологии

Постановление правительства и последовавший за ним Приказ Министерства связи «Об утверждении плана по импортозамещению программного обеспечения» от 01.02.2015 № 96 предписывают запрет на допуск в целях осуществления закупок для муниципальных и государственных нужд программного обеспечения, не включённого в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. В августе-сентябре 2016 года Федеральная антимонопольная служба отозвала несколько аукционов, проведённых в нарушение указанного постановления, с наложением штрафов.

Разработчики программного обеспечения с начала года активно регистрируют свои программы в Едином реестре. Если в феврале 2016 года в нём числилось 72 программы, то на конец сентября зарегистрировано более 600 продуктов.

В конце 2018 г. была принята директива, подписанная вице-премьером Антоном Силуановым, что государственные компании должны запланировать переход на отечественное ПО до 2021 года; пресс-секретарь президента России Д. Песков заявил, что хотя отечественный софт пока вряд ли может полностью заменить иностранный, но это важный вопрос с точки зрения киберсуверенитета.

Мнения

По мнению В. Б. Бетелина, проблема импортозамещения в отечественной отрасли IT-технологий не может быть решена за счёт «отвёрточной сборки» вычислительной и коммуникационной техники из узлов зарубежных производителей (HP, Cisco, Intel, AMD) или узлов, изготовленных в России на основе ключевых компонент с высокой добавленной стоимостью (микропроцессоров) зарубежных компаний (Intel, IBM, ARM, AMD). Такая продукция ни технически, ни экономически не может быть адекватна аналогичной продукции компаний — лидеров глобального радиоэлектронного рынка. В то же время в Китае проблема импортозамещения вычислительной и коммуникационной техники не стоит на повестке дня: в этой стране в рамках прямой экономической и политической поддержки государством реального сектора экономики созданы высокотехнологичные компании (например, Huawei Technologies, чей оборот в 2012 году составил 46,5 млрд долларов при численности персонала 170 тыс. человек, и Lenovo с оборотом 42,7 млрд долларов в 2014 году и численностью персонала около 60 тыс. человек), успешно осваивающие глобальные рынки.
В России подобных IT-компаний — лидеров глобальных рынков — не возникло, и даже предпосылок их создания в обозримом будущем нет. В. Б. Бетелин полагает, что основным вкладом отечественной IT-отрасли в решение проблемы импортозамещения на текущем этапе должны стать стимулирование технологического развития стратегических отраслей экономики (аэрокосмическая индустрия, тяжёлое, энергетическое и транспортное машиностроение, атомная промышленность, судостроение, оборонно-промышленный комплекс), продажа дорогостоящей высокотехнологичной продукции которых на мировом рынке способна обеспечить финансовые потоки, вполне достаточные для устойчивого социально-экономического развития страны, а также удовлетворение потребностей внутреннего национального высокотехнологичного рынка.

Продукт под госзаказ

Это вторая наиболее популярная сейчас стратегия импортозамещения, состоящая в замещении зарубежных поставщиков по госзаказу. Обычно для успешной реализации этой стратегии нужны наличие требуемого продукта, деловые связи и умение работать по госзаказу.

Большинство компаний стремится использовать эту возможность. Но им следует учесть два значимых риска:

1. Желающих много, не все смогут получить контракты, даже потратив большие усилия на подготовку
2. Бывает, что выполнение условий госконтрактов приводит компании к убыткам (вспомним пример «Мостовика»).

Успешный опыт реализации данной стратегии имеется в фармацевтике.

Насколько велик потенциал этой стратегии до конца не ясно, поскольку власти еще до конца не определились с составом и размером преференций для российских компаний. Да и общий объем госзаказа в текущий период стал сокращаться.

Эта стратегия наиболее подходит компаниям из отраслей с большой долей госзаказа.

Типовое решение «Коммуникации»

С каждым годом появляются новые и новые виды коммуникаций. Помимо традиционных возможностей электронной почты и календарей, организации пользуются корпоративными мессенджерами, чей функционал также постоянно расширяется, а также средствами IP-телефонии с большими возможностями автоматизации. Типовое решение «Коммуникации» отвечает за то, чтобы компания была обеспечена всеми необходимыми системами для командной работы.

Соответствующих отечественных решений на рынке представлено немало. Их Softline также предлагает на разных уровнях проработки: от достаточно простой процедуры развертывания базового решения до реализации уникальных задач, требующих индивидуальной предметной работы.